动员社会力量,整合社会资源,提升慈善救助工作再上新水平

时间:2018-11-21 15:42:00     来源:中华慈善总会     访问次数:0

近年来,曲阜市在认真落实党和国家对困难群众救助政策的同时,不断把慈善组织发展管理工作作为重点工作,加强基层社区慈善组织建设,大力发展培育慈善组织,加大慈善捐助力度,积极动员引导扶持社会组织、志愿服务队伍等社会力量参与社会救助工作,社会组织、社区、慈善捐助等,参与社会救助工作能力不断加强。按省、济宁市的统一部署要求,结合攻坚、巩固等扶贫阶段的不同情况特点,各级各类慈善组织因地制宜、因情而定实施精准扶贫项目,有目标、有重点地有效推动工作,切实保证社会救助的精准和实效。

一、优化社会组织发展环境,加强政府职能转移和慈善组织购买服务政策扶持

为推进社会组织改革发展,政府搭建公益慈善组织发展平台。市委、市政府于2014年出台了《关于促进社会组织发展的意见》和市发展改革、财政、人社、税务等部门相继制定了转移政府社会管理与服务职能的意见、政府购买社会组织服务职能的意见、社会组织人事管理办法、社会组织税收管理和税收优惠意见等多个配套文件,全面构建起了具有曲阜特色、符合现代社会组织体制要求的政策体系,创新登记管理、创新扶持政策和监管体系。

从2010年开始,我市根据省、济宁市《关于加强基层慈善组织示范点建设的实施意见》总体要求,结合工作实际,在全市创新建立了“五位一体、三级联动”的慈善运作格局。目前,全市共组建县级慈善总会1个,镇街慈善协会12个,社会慈善服务组织18个,乡镇义工站12个,发展慈善义工2万余人,村居站点405个,慈善超市27处,部分村居建立了互助基金会,全市基本形成了慈善工作机构、捐赠站点、义工站点、慈善超市、互助基金会有机结合的“五位一体、三级联动”的慈善运作格局。

加强政府职能转移和慈善组织购买服务政策扶持。为贯彻省厅政府向社会力量购买服务工作要求,在《关于转移政府社会管理与服务职能的意见》的基础上,推动建立了政府购买服务制度,加快推进工作落实,2016年曲阜市政府办公室出台了《曲阜市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》,明确了承接政府转移职能和购买服务的社会组织应具备的条件、确定了具备承接政府职能转移和购买服务条件的慈善组织名录的程序与方式和具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织名录的应用范围。2016年底,在全市开展了社会组织申报承接政府转移职能和购买服务工作,通过认真审核和筛选,全市共有3家慈善组织进入申请承接2016年度政府职能转移和购买服务条件的市级社会组织名录。

二、健全社会组织服务项目体系,激发慈善组织参与社会救助工作热情

近年来,我市慈善组织发展较快,在社会公益活动中发挥着积极地作用,特别是在扶贫、济困、救灾、安老、抚孤、助残、助医、助学等方面,紧紧围绕“精准扶贫”主线开展服务项目,按照群众需要、社工能为的原则,把服务困难群体作为首要任务,紧密结合扶贫攻坚工作,积极拓展送温暖、献爱心和心理抚慰等方面的志愿服务项目。组织开展敬老志愿服务,为孤寡老人、空巢老人提供家政服务、应急救助、心理抚慰、健康保健志愿服务;组织开展爱幼志愿服务,为留守儿童提供亲情陪伴、感受城市、微心愿达成、学业辅导志愿服务;组织开展帮扶农民工志愿服务,为农民工提供技能培训、文化服务、权益维护、文明素质提升志愿服务;组织开展助残志愿服务,为残疾人提供生活救助、潜能开发、居家出行志愿服务,努力为困难群众排忧解难,推动形成扶贫济困、扶弱助残的社会氛围。

目前全市共有从事社区社会救助的慈善组织20余家。其中市志愿者协会、水滴公益服务中心、文化旅游慈善义工团、爱心助力团等社会组织在开展公益活动、帮扶济困方面号召力强,影响面大,月月有活动,季季有创新,年年有亮点,不断打造公益慈善高、新、奇特色品牌,得到了市委市政府的肯定和社会的广泛赞誉。

拒不完全统计,近几年来,我市公益慈善类社会组织开展各项公益慈善活动3000余场(次),受益人群达到6万人次。

三、不断加大慈善募捐推动力度,着力夯实社会救助资源保障基础

近年来,我市民政主管部门和各级慈善组织认清形势、查找不足、强化措施、狠抓落实,积极推进慈善募捐工作的开展,着重抓好“慈心一日捐”为重点的扶贫捐赠工作,以汇集更多的社会救助帮扶资源。我市加强了对“慈心一日捐”活动的组织领导,建立“慈心一日捐”捐赠激励机制,对于有具体精准扶贫工作任务的部门和单位,所捐赠善款根据所承担的工作任务需要,采取定向使用方式,可优先用于本单位扶贫对象的救助。市慈善总会专门设立慈善精准扶贫专项基金、专门账户,引导定向和非定向的扶贫捐赠。进一步降低慈善捐赠门槛,大力发展慈善冠名基金,凡单位认捐总额在万元以上、个人或家庭认捐总额在千元以上的,即可设立期限为三年的“精准扶贫冠名基金”。镇(街道)、村居(社区)深入推进“慈心一元捐”活动,发展壮大慈善互助基金,2017年还专门设立了“孝老基金”。以举办义演、义赛、义卖等捐助活动,多方式、多层面地聚合社会爱心。推动网上捐赠便捷支付系统建设,促进市内外善心人士定向捐赠、经常性捐赠,拓宽慈善扶贫资源的捐赠渠道。据近三年的捐赠统计,我市累计接收市内外社会捐赠4876万元,设立扶贫专项基金29个,用于精准扶贫的资金1000余万元。

四、整合社会帮扶资源,落实各项救助政策,突出精准扶贫脱贫

在加大捐赠力度的同时,我市各级慈善组织坚持“取之于民,用之于民”的原则,用募集的善款卓有成效地开展了“情暖万家”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”等救助工程活动。同时将计划救助项目以外的资金,全部作为慈善精准扶贫资金,用于开展精准扶贫项目。全市各级慈善组织慈善精准扶贫资金年投入量均在200万元以上,并与市扶贫办等相关部门紧密衔接,依托慈善救助工程项目,采取相对固定总量、固定到人、建档立卡、一帮到底方式,坚持帮扶三年。如市慈善总会“情暖万家”工程年投入120万元,对因大病、重残、突发性天灾人祸致贫的非低保城乡贫困家庭进行救助;“朝阳助学”工程年投入60余万元,对低保边缘户和精准扶贫户应届高考贫困家庭中的本科新生、在校贫困大中小学生进行资助,实施校舍建设改造;“夕阳扶老”工程年投入100余万元,实施敬老院更新改造和提高院民生活,救助贫困独居老人;“爱心助残”工程年投入10万元,帮扶聋哑儿童特殊教育,救助困难残疾人;“康复助医”工程年投入200万元,与政府救助、社会保险联动互补,与爱心医院结对联姻等形式,通过限额资金救助、医疗优惠减免、医药购药援助,救助城乡因病致贫的大病患者2000人次。建立和完善扶贫对象应急援助机制,全市年投入应急救助资金20万元,帮扶特定社会群体,为因突发性天灾人祸造成困难的个人、家庭或群体提供应急性援助。留守儿童的关爱帮扶工作,按省、济宁市的统一部署根据我市扶贫攻坚进度部署要求,结合攻坚、巩固等扶贫阶段的不同情况特点,因地制宜、因情而定实施慈善精准扶贫项目,有目标、有重点地有效推动工作,切实保证扶贫的精准和实效。

五、大力发展公益慈善类社会组织,提升慈善救助工作再上新水平

目前,我市还存在着公益慈善组织力量薄弱、经费不足、项目缺乏等问题。缺少专业培训和指导,缺少专职工作人员和专业人才,人员流动性强,很难吸引年纪轻、学历高、专业性强的人员从业,自律机制和管理制度有待完善。扶持救助在很大程度上是弱势同情弱势,穷人救助穷人。特别突出的问题是政府对公益慈善类社会组织缺少有效的支持,各级财政对公益慈善类社会组织的扶持资金投入明显不足。很多政府机构还没有把适合社会组织承担的社会服务职能转移出来,政府购买公益慈善服务的工作还未能常态化开展。

今后,我们将进一步加强对公益慈善类组织设立与监管,优化公益慈善类社会组织的发展环境,提升社会力量参与慈善救助的广度和力度,壮大志慈善义工服务队伍,建立健全社会救助机构和社会力量参与社会救助工作的信息对接、项目发布的工作联系机制,形成政府和社会力量的有机结合。进一步扩大公益慈善活动参与社会救助的影响力,塑造慈善品牌,拓展服务领域,推新慈善项目。进一步定位项目愿景,提高公益慈善类社会组织的知名度、美誉度和忠诚度,吸引更多的社会公众和志愿者参与到活动中来,不断提升我市慈善救助工作水平。

曲阜市慈善总会